贯彻实施新《种子法》促进陇川县种业健康稳定

自2016年1月1日起颁布实施的新《中华人民共和国种子法》，将种业提升至国家战略性、基础性核心产业地位，着力构建现代种业制度，提升种业自主创新能力、知识产权保护能力、企业市场竞争能力、供种保障能力和市场监管能力。新法以确保国家粮食安全及维护农民合法权益为目标，是推进种业现代化的重要战略举措。

1 新《种子法》的重要特点

1.1 以创新为引领，加大新品种保护力度

“创新”在本次修法中发挥了引领作用，种子历来是农业科技进步最重要的载体，品种选育取得突破，往往会直接带动栽培技术、施肥技术、植保技术、农业工程等各领域的发展。新《种子法》一大亮点就是提升植物新品种保护制度的法律地位，由原法一条纲领性规定，变为专门一章，且大幅提高了对假冒侵权行为的赔偿标准和处罚力度。同时新《种子法》对内明确种质资源的国家主权和公共属性，对外加强对境外提供种质资源的管理，强化了对种质资源的保护与利用。

1.2 推进简政放权，激发市场活力

新《种子法》大幅取消和下放政府行政审批权限，降低准入门槛，激发了市场活力。一是种子生产经营许可两证合一，取消注册资金和先证后照的要求，结束了过去种子生产和经营两个环节的人为割裂，审批的时间和经济成本大大降低；二是大幅减少了审定作物数量，需要申请的主要农作物品种，由原来的28种减少到5种，减轻了企业负担；三是为“育繁推一体化”种子企业建立品种审定绿色通道，开辟绿色通道的品种由两杂作物扩大到小麦、棉花、大豆及常规水稻，权限也由国家级下放到省一级。四是简化了引种程序，引种地域范围由相邻省扩大为其它省，引种需要当地农业部门同意改为需要备案。

1.3 强化主体责任，维护种子使用者合法权益

新《种子法》明确了执法主体和市场主体，规定其对应责任。一是明确种子管理的执法主体是县级以上地方人民政府农业、林业主管部门，多部门“九龙治水”的局面将成为历史；同时明确种子企业的市场主体地位，种子企业是商业化育种的主体，也是种业发展的主体。二是规定了农业行政主管部门、品种审定委员会、检测机构等工作人员的责任，规范了管理行为，对工作人员不依法履行职责、徇私舞弊的，依法给予处分。三是加强企业自律，完善生产经营备案制度，将种子质量监测与控制下放到企业，强化事后监管，同时加大了对企业违法行为的处罚力度。规定种子企业要对试验数据的真实性负责，保证可溯源，接受主管部门和社会监督。这些责任的落实强化，直接或间接地增加了对农民合法权益的保护。

1.4 注重政策引导，加大产业扶持

新修订的《种子法》单列“政策扶持”一章，从立法高度支持种业发展。一是支持科研院所及高等院校开展公益性研究，鼓励种子企业开展商业化育种，鼓励成果转化及建立种业技术创新体系。二是对相关育种、制种活动及制种大县给予扶持，将优势种子繁育基地划入基本农田保护区，鼓励使用高效、安全制种采种技术和先进适用的制种采种机械。三是财政资金支持种业发展，积极引导社会资金投资种业，鼓励引导金融机构为种子生产经营和收储提供信贷支持，支持保险机构开展种子生产保险。四是鼓励科研院所及高等院校与种子企业开展人才交流，鼓励创新创业，奖励在相关工作中成绩显著的单位和个人，维护种业科技人员的合法权益。

2 陇川县种子经营的基本情况

2.1 以购销为主，总体呈现小、散、乱的局面

2016 年陇川全县合计127个种子经销点，都是购销，没有严格意义上的代销。一是经营规模小，大部分为一间十几二十平米的店面，年进货数量多的为一两吨，少的只有几百公斤；二是分布散，全县9个乡镇从村到寨都有分布；三是经营混乱，没有专门的种子贮藏场所，有的和农药、化肥一起，有的和日用品、食品摆放在一起销售，个别经销商甚至在集贸市场内摆摊卖，拆包卖。

2.2 种子经营人员法律意识淡薄，种子专业知识匮乏

很多种子经营人员法律意识淡薄，不熟悉种子经营相关法律法规。上级供应商提供什么他们就卖什么，对种子合法性不甚了解，有的甚至销售未经审定通过的品种，对种子经营档案记录敷衍了事，以为出了问题，有上家负责。种子是一种有生命的特殊商品，其保管使用有很多要求，因此种子经营人员应当具备一定的种子使用技能和专业知识。但很多种子经营人员，往往只知道售价，根本不具备相关技能知识，不了解品种的特征特性，更谈不上如何向农民详细说明了。只一味地按上级经销商的口径宣传种子的好处，不知品种的使用条件和缺点短板，例如对某些病害的抗性情况等，结果农民一使用就出问题，难免产生种子纠纷。

文章来源：《中国畜禽种业》 网址: http://www.zgcqzy.cn/qikandaodu/2021/0220/684.html